2003年10月党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出建设“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障”的社会信用制度,要“按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,加快建设企业和个人信用服务体系”。2004年1月31日《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》提出,要制定和完善公司债券信用评级等规章制度。 2004年2月,温家宝总理在全国银行证券保险工作会议上进一步强调,必须加快信用体系建设、加快全国统一的企业和个人信用信息基础建设、规范社会征信机构业务经营和征信市场管理。
对中国信用评级业的评估
中国信用评估业经过十多年的探索和实践,积累了丰富经验,初具产业规模,评级种类逐渐增多,评级方法逐步完善。但评级机构小而杂、多而乱,评级市场规模小,信用信息来源有限且分散,市场缺乏统一的行为规范,行业自律机制还不健全,相关法制建设和政策配套滞后等问题并未得到根本改观,信用评估业的发展还不能与社会主义市场经济建设的要求相适应。
林钧跃研究员指出,中国资信评级业是信用管理行业各分支中增长速率最低的。欧志伟研究员将这种现象归纳为低水平重复建设、长期监管缺位以及评级业缺乏提高评级质量的基础条件。他认为,长期的监管缺位导致评级业受制于地区封锁和行业分割,使评级机构失去了违约率统计的客观基础,即评级标准的一致性和历史数据的积累。李信宏(联合资信评估有限公司总经理)则认为,评级缺乏市场需求、评级结果缺乏有效的检验、评级机构研发力量薄弱、从业人员素质难以提高,使得权威性的评级机构尚未诞生,这是中国资信评估业仍处于初始阶段的基本依据。
王国勇（浙江安博尔信用咨询服务有限公司总经理）指出，对企业信用多头评级、政出多门，缺乏专业化和权威性。首先是来自政府各相关职能部门的信用评估，涉及工商、税务、质量监督等部门，其评价包括企业依法经营、依法纳税、合同履行、产品质量等有关情况；其次是来自司法部门的信用评估，其评价主要反映企业经济纠纷、刑事犯罪的有关情况；第三是来自金融机构的信用评估，涉及银行、保险、证券等部门，主要涉及金融借贷、投资风险等。这么多的部门、机构，各自为政，相互屏蔽。除了给评估对象多增添了几块牌（证）外，似乎没有其他作用。“运动式”的评估检查，炼就了企业“突击式”的迎合机能；你评你的，我做我的，两者毫不相干。
中国信用评级业的作用与使命
良好的市场信用是建立和规范我国社会主义市场经济秩序的重要保证,《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》为我国市场信用体系建设和信用中介机构的发展指明了方向。信用评估业肩负着促进我国资本市场健康发展和金融体制深化改革的历史使命,肩负着加快我国信用制度建设和信用体系完善的光荣任务。中国信用评级业发展滞后已成为我国金融市场发展和信用体系建设的瓶颈,加快发展我国信用评级业是我国市场信用体系建设的突破口。
王国勇认为，信用评级的本质是对信息的识别和加工，评级机构的生命在于准确地预测信用。提高对信用信息识别的准确性和加工能力是评级机构的核心竞争力。只有不断提高评估技术的科学性、合理性，才能提前预测目标企业的信用状况，以高质量的信用产品拓展评估市场的需求。评估的目的是对被评估对象的信用状况进行评价，不能仅为贷款而评级；是对被评估对象在经济交往中各种行为的认定，是鉴定其企业基本形象的工作；评估结果是评估机构向社会提供的最基本的信用产品，应向社会公示；以造成相应的社会影响，并逐渐被社会认可、接受。
吴晶妹教授(中国人民大学财政金融学院)认为,资信评估不是简单的行业问题,而是涉及经济发展的战略问题。朱荣恩教授(上海财经大学)认为,中国资信评估业正处于一个十分关键的时刻,体现为社会信用体系建设已提到一个很高的高度；市场经济发展也处于关键时刻,对资本市场、货币市场的发展提出了新的要求。欧志伟指出,资信评估属于金融业范畴,而金融信用是整个市场信用的基础。作为解决金融市场信息不对称的重要工?资信评级是其他方法和手段所替代不了的,离开信用评级的信用体系是空洞的、不完善的。郭继丰(上海社科院)详细论述了资信评估在市场信用体系中所具有信用风险度量、检测、预警和资源整合的作用,以及资信评估业在信用中介服务业中的核心地位。
对中国信用评级业对外开放的看法
专家认为,虽然国际评级机构具有较高的权威性和影响力,但也存在一些局限性和许多不规范的地方。我们既要认识到国际评级的先进性,吸取其先进的评级理念、标准和方法,但又不能盲目迷信、过于推崇,要深刻认识到国际评级的局限和在中国的适用度,中国金融市场不能也无须完全依赖于国际评估机构,中国资信评估业的发展应主要依靠中国自己的力量。
李信宏通过数据对比后认为,日本、印度等国内评级市场主要是由本国的评级机构所主导,因此不能盲目崇拜国际评级机构。刘能凯副教授(贵州财经学院财政金融系)认为,在西方成熟市场经济中行之有效的东西在中国往往并不能直接发挥其应有的作用。社会信用知名人士黄闻云指出,中国的游戏规则必须由中国人来制订。欧志伟：亚洲金融合作离不开中国的贡献,亚洲债券市场的发展也离不开中国评级机构的参与。赵晓菊教授(上海财经大学金融学院副院长)建议,信用评估业的对外开放要在充分考虑金融市场发展状况、经济体系运行效率、信用评估行业结构以及信用评估市场成熟度等基础上有步骤地逐步开放。
【
