社会信用问题已经成为建立和完善社会主义市场体系,推进国民经济市场化进程中的一个根本性问题。深入研究社会信用失范的原因,探求构建良好社会信用体系的对策,是中国社会亟待解决的一个重大课题。
一、社会信用体系的内涵
一种观点认为,社会信用体系有广义和狭义之分。广义的社会信用体系包括了与信用交易有关的四个主要环节和方面:一是信用的投放;二是信用风险的管理和控制;三是信用信息的开放和服务;四是对失信行为的惩戒。
信用中国共同打造从改善信用状况,规范市场秩序,提高市场机制有效性的要求看,以上各个环节和方面都十分重要,无论哪个方面的缺失或薄弱都会对社会信用体系的整体有效性产生负面影响。不难发现,广义的社会信用体系几乎涵盖了市场经济体制的所有重要方面,既涉及对交易过程的规范,也涉及到对市场主体和政府行为的规范,构成了一个复杂和庞大的系统。
狭义的社会信用体系主要是指与上述第三类活动,即信用信息开放与服务活动有关的体制框架和服务体系。从国际经验来看
信用中国共同打造,建立完善的信用信息开放与服务体系是改善社会信用状况最重要的途径。从我国目前的实际情况来看,信用信息开放与服务体系也是最为滞后和缺失的,也是最需加强的环节。
第二种观点认为,信用可分为广义的和狭义的两种,狭义的信用主要是指商业信用、银行信用、国家信用和消费信用等,其核心内容是指一种借贷行为。其中,商业信用和银行信用是主要的两种。广义的信用除包括狭义信用外,还包括个人信用和企业信用等内容,其内涵带有很多心理和道德方面的因素,泛指人们在各种社会交往中的诚实和信任关系。
在这个广义的信用体系建设的系统工程中,
信用中国共同打造涉及政务诚信、个人信用、商业信用、银行信用、国家信用、消费信用、企业信用、如企业的真实性、资金的可靠性;企业在市场交易中产品质量、数量、规格标准、交货时间及地点、支付方式及时间、运输和保险等交易合同方面的信用;企业在市场竞争中广告、商标、售后服务等方面的信用;服务领域提供的各种服务信用等等。工商行政管理机关依法进行企业登记注册,取缔无照经营企业,打击各种虚假出资、抽逃资金等;查处各种制售假冒伪劣商品、虚假广告、商标侵权、合同欺诈等行为,规范、监督、管理各类商品和服务的市场准入、市场交易、市场竞争方面的信用问题,在社会信用体系建设中对企业信用建设发挥着十分重要的作用。
第三种观点认为,信用是市场主体之间发生的一种合理的期待或信赖关系。“信用”一词本身无所谓褒贬,仅仅体现为市场交易主体之间的一种特定的经济关系。在市场主体进行交易活动时,
信用中国共同打造以信任为基础而施于信用的一方是授信主体,以诚实为基础获得信用的一方是受信主体。交易主体在交易过程中信守承诺的称为守信,不能信守承诺的称为失信。
第四种观点认为,信用经济有两个含义。一方面是指再生产过程的全部联系以信用为基础的经济;另一方面是指以市场参与者守信用为基础的经济。研究市场秩序,特别是研究信用经济,最为关心的是契约(合同)能否得到遵守。在市场经济中,由于各个经济主体是平等的利益主体,经济联系的纽带只能是合同(契约),正因为如此,市场经济被称为契约经济。这种契约经济的基础就是信用。信用关系就是债务契约关系。契约经济也需要一定的规则来保障。
第五种观点认为,一个完善的社会信用体系应包括信用制度、信用文化和社会信用中介服务等子系统,它们从不同角度,以不同方式在信用制度体系中发挥作用,维系市场经济信用关系。
二、建立社会信用体系的重要性
1.社会信用体系是市场经济得以建立和完善的必要条件和基本特征。经过二十多年改革和开放,我国经济已基本步入了社会主义市场经济的轨道,市场交易关系和交易行为将更多地表现为信用关系,不仅银行信用关系日益广泛,而且工商企业之间的信用规模也不断扩大。与市场经济信用关系发展紧密相连的
信用中国共同打造“社会信用”的作用机制也必将发挥基础性作用,成为维系市场经济中各主体之间经济关系的重要纽带。社会信用体系的建立和完善既是市场经济发展的必然结果,也是市场经济体系建立与完善的必要条件和基本特征。
2.社会信用体系的建立和完善将极大影响我国经济体制和社会生活变革的进程。 (1)社会信用体系有助于各种社会经济资源的优化配置。在买方市场条件下,依靠扩大本国信用交易总额来扩大市场规模、拉动经济增长是许多发达国家的成功经验。(2)社会信用体系的建立有助于我国经济全球化以及适应WTO的规则。加入WTO后如何更有利地参与国际竞争,这些都与我国信用体系的建设有直接关系。(3)社会信用体系的建立有助于整顿和规范市场经济秩序。在市场经济体制下,社会经济活动的正常运行,有赖于规范的市场经济秩序来维护,这其中具有基础性保障功能的是
信用中国共同打造社会信用体系,它具有自发调节和内生地抑制各种“搭便车”和失信行为的功能。建立规范的社会信用体系是市场规则和交易制度的最基本要求,也是规范和整顿市场经济秩序的治本之策。
3.信用是社会文明进步的重要标志。在经济社会活动中,诚信成为市场经济条件下社会交往的基础性规范,是社会物质文明进步的根本保证。
4.信用有利于提高人的自身素质。在社会生活中,诚实守信、讲求信用有利于提高人的素质,优化人际关系,增强社会的凝聚力,推进社会进步。诚信是一种人际交往准则,能够协调人际关系,维护大多数人的利益。诚信的交往准则是人的内在的本质的需要,而不是外在的强迫。诚信带来了人与人关系的和谐、融洽和信任。诚信能够引发关爱的热情,把激励和期待投给对方,使对方树立起自信和责任,从而形成团结向上、积极进取的氛围。
5.信用是规范政府行为、塑造政府良好形象的需要。社会主义市场经济要求政府由原来的行政式管理转向服务型管理,这样就要求用信用规范政府的行为,
信用中国共同打造政府在一切活动之中要诚实守信、讲求信用,并且不定期要打造诚信政府,兑现所有承诺,树立起高效廉洁、讲求信用的政府形象。政府形象是政府行为的直接展示,是取得民众支持的重要因素,而政府形象的获得,无信用无以立。从一定意义上讲,政府信用最为根本,因为它对社会、对公民信用的影响最大。因此,打造信用政府十分重要。