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信用中国信用时评信用评论员
评论员:加快中国社会信用体系建设的观点综述
  信用中国-http://www.ccn86.com   发布日期:2005-5-20 【◎在线投稿】

  6.行业自律管理系统。通过制定行业技术标准、业务标准、从业人员资格标准和从业人员的行为标准,约束同仁,规范同业。
  思路三:从根本上解决失信问题的关键是建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保证的社会信用的三维制度模式。
  1.以道德作为整个社会信用体系的支撑点。在市场经济环境下,市场主体的行为准则首先应是讲信用,无论是法人主体或公民个人,都应树立守信的公众形象,树立以讲信用为荣,不讲信用为耻的社会意识。这种意识和理念要通过各种宣传、教育、典型示范来进行,通过加强全社会范围内的信用教育、科研和培训来实现。从基础教育到大学教育,对信用观念、信用意识、信用道德的宣传和教育应贯穿始终。信用管理本身是一门综合性的学科,涉及的专业门类广,技术性较强,需要很好地进行研究和开发,更需要培养一大批专门人才。
  2.以产权作为整个社会信用体系的基础。(1)市场主体没有独立的财产,就没有真正的能力讲信用;(2)市场主体没有独立的财产,也就没有动力讲信誉、守信用;(3)市场主体没有独立的财产,也没有内在的信用中国共同打造压力守信用;(4)市场主体对其财产权没有信心,就必然会产生不讲信用的短期行为;(5)市场机制不完善使得我国的一些市场主体没有外在的约束讲信誉、守信用。因此,要彻底解决我国的信用问题,最根本的措施只能是进行产权改革,使我国的微观经济主体成为真正拥有独立财产的所有者或产权主体。
  3.以法律作为整个社会信用体系的保证。建立从两方面推进信用立法工作:一是应充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规,在此基础上以比较完备的行政管理规定的形式颁布,尽早为社会信用体系的建立健全奠定制度框架。二是抓紧研究、率先出台与社会信用直接相关的基本法,如可先出台《信用报告法》、《社会信用信息法》等,对信用行业的管理定下基本的制度框架,以促进信用行业规范健康发展。
  思路四:政府在建立社会信用体系中应发挥的主要作用
  1.制定社会信用体系建设的相关制度与规则。其核心是制定相关的法律、法规和政策。立法内容主要应包括三个方面:一是对信用交易和规范信用秩序方面的相关立法,如商业银行法、合同法、信贷方面的法律等,目的是注重平等授信、合理授信;二是对信用信息公开化方面的相关立法,如政务信息公开、企业信用信息公开及企业商业机密的界定、以及个人隐私方面的界定等方面的立法信用中国共同打造等;三是对信用中介行业管理方面的相关立法,如《公平信用报告法》、《公平债务催收法》、《信用担保条例》等方面的立法。
  2.确定社会信用体系建设的基本模式。这一基本模式由政府确定,并在相关的法律规则和制度中体现出来。从我国的具体情况来看,民营征信机构应成为我国征信行业的主要经营主体,市场化运作应是我国征信模式的基本选择。这不仅因为我国已有了民营征信机构发展的基础,而且,市场化的运作方式和市场竞争的压力,会促使民营征信机构不断开发创新信用服务产品,为社会提供个性化、多样化的增值服务;还有利于调动社会积极因素投入到信用服务行业中,而不必政府大量投资。另外,民营征信机构不依附于政府机关和部门,有利于这一行业更具独立性和公正性。
  3.制定社会信用体系建设的中长期规划。在社会信用体系建设初期,政府在制定中长期的信用体系建设规划等方面应发挥重要作用。规划的目的,是确定规划期内体系建设的指导思想和基本原则,明确工作重点和政策措施,使政府部门和企业、个人了解规划期内的具体任务,自觉按照这些布署确定工作任务。规划的作用主要是发挥引导和导向的作用。
  4.促进并实施征信数据的开放,实现部分政务信息资源的社会共享。建立社会信用体系的过程中,政府的重要任务之一就是加快信用中国共同打造实施对相关信用信息的公开和开放。对此应有明确的法律规定,包括什么信息可以开放、开放的程度和范围、开放的形式,对拒不开放者的问责和处罚等等。
  5.为信用中介行业发展创造必要条件。一是创造良好的法律环境;二是提供良好的信用信息开放的环境,使中介机构能够合法地、规范地、便捷地获取相关的信用调查信息;三是扩大信用经济规模,增加社会对信用管理中介行业的需求;四是通过相关措施支持中介机构的数据库建设。
  6.加强对中介服务行业的监管,保护消费者的合法权益。应有比较规范的政府监管和保护企业、消费者权益的措施。加强对信用中介服务机构行为的监管,如对信用信息的收集、加工和传播作出明确法律规定。政府还应设立专门的投诉制度和救济制度,接受消费者对信用中介服务情况的投诉,并需及时向投诉者反馈结果。对于滥用消费者信息和不实的信用评估行为,要求责任者限期改正并视情况作为惩处。
  7.健全失信惩罚机制,加大失信成本。政府参与失信惩罚的重要手段主要体现在相关的立法中,明确在市场经济中,失信的法律边界是什么,失信到什么程度信用中国共同打造将给予何种程度和形式的制裁。政府的作用主要体现在对守信行为的激励、防止失信行为的发生和对失信行为的惩戒等方面。政府在日常的行政管理中,通过信用管理方式加强对市场主体行为的监管。
  8.加强信用的普及、宣传、教育、研究和开发。从国情出发,当务之急是大力推广信用文化,努力营造诚实守信的社会文化环境。具体措施是通过各种宣传、教育方式来进行。还要加强对信用管理人才的正规教育和培养。
  9.政府支持和发挥行业协会等民间组织和机构的作用。更多的行业自律和发展工作由行业协会来完成。特别是鼓励建立行规行约,完善行业自律制度等等。编辑惟信盛
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