食品药品的安全问题已经成为全国上上下下都非常关注的重大问题，说非常关注是因为出了问题，而且不断出问题，中央国务院对于食品药品安全问题高度重视，十几年以来采取了种种措施，包括下发了若干文件，包括召开个会议，包括成立了专门的机构，但是为什么没有从根本上解决这个问题？为什么食品和药品的安全问题使大家如此关注如此忧虑？我认为一些关键的问题还没有从根本上得到解决。 
 
　　法律法规问题，治乱必须用重典

　　在有些国家食品造假药品造假无异于谋财害命，法律对于这些人的制裁不仅是倾家荡产的问题，而且是处以极刑的问题。有意识的造假，知道食品和药品是入口的东西还造假，这实际上是一个重大的刑事犯罪，和拦住抢劫和贩卖毒品没有什么两样。制假造假付出的交易成本问题，在食品造假用点儿色素，用点儿自来水一兑就是饮料，我到农村的一些小卖店去看过而且也买过，五毛钱一大瓶五公斤重的饮料，两毛钱一瓶的橘子汁，只是颜色和糖精而已，大量伪劣的药品和伪劣的食品流向广大农村。

　　这些造假者用伪劣的食品损害人民群众身体健康的这些制假售假者，对他们的行为并没有进行信用记录，也就是说我们还没有形成完善的社会信用体系，我们还没有成为一个诚信的国家。从整个市场氛围来说，守信没有得到褒奖，没有得到必要的便利。失信反而获得了暴利，它受到的惩治或者是罚款对于它所获得的利益来说是微不足道的，它没有为它的失信行为，违法犯罪行为付出代价。

　　在一些发达国家司法惩治是和法律法规是和社会信用体系，是和诚信国家的整体机制融为一体的。我们到美国考察，美国的信用体系除了其它方面整体的构架以外，其中最突出的是它对失信行为的司法惩治。这种失信行为的司法惩治是建立在以社区为基本单位的司法校正体系上，有社区的法院，除了对一些刑事案件的审理，对失信行为也做出处罚的决定，这种处罚决定是司法的处罚决定。

　　比如说我们在2002年的1月，美国布什总统的两个女儿是双胞胎，当时16岁酗酒。美国司法规定，18岁以下的未成年人不能买酒，更不能酗酒，她们买酒酗酒了而且用到别人的身份证买的酒，对于她们的司法惩治是社区劳动200个小时，或者进戒酒培训班进行培训。我听美国一个经理介绍，他儿子9岁的时候和一个11岁的男孩在一块儿玩，把一辆奔驰车的标识摘下来了，这种行为被处以40小时的社区劳动，并且由监护人监督小孩完成，这是对失信行为的司法惩治。我们现在市场行为最缺失的东西是什么呢？我个人认为是三大缺失。第一是信仰缺失，第二是道德缺失，第三是信用缺失。

　　信用的缺失已经成为制约我们国家经济发展的软瓶颈

　　我们国家经济发展27年以来按照统计局第三次经济普查的数字，前26年GDP年均增长率是9.6%，这个速度确实非常快，经济总量的扩张、规模的扩张都是非常快的。但是改革开放带来的好处应该提高人民群众的满足感和幸福感和安全感，由于我们社会市场经济秩序混乱，假的商品包括假的药品、假的食品泛滥，首先使人民群众的安全感下降，使人民群众互相之间的信任感下降，使人民群众的舒适感下降，满足感下降，幸福感下降，在某种程度上抵消了改革开放给人民群众带来的众多好处。

　　食品药品的安全问题不是一个我们吃什么的问题，目前已经成为关系到人民群众的生命质量、生活质量的重大问题，成为关系到我们国家形象、国家信誉的重大问题，成为关系到我们能不能真正构建和谐社会增进人与人之间的信任感，企业与企业之间的信任感，规范经济秩序的重大问题，也成为关系子孙后代可持续发展的重大问题。

　　面对这么重大的问题，从决策层到政府管理部门到企业到每一个消费者都肩负着重任，食品药品的安全问题已经不是一个部门的问题，一个企业的生产问题，一个人吃什么的问题，假如我们不解决这个问题，我们的国家、我们的企业、我们的人民群众都会直接受到影响，而且这种影响不是未来的影响，是当前的影响，是生存的影响。

　　要解决这个问题，除了要进一步修改和完善法律法规体系，在法律法规体系上必须对制假售假者在食品药品的信用缺失者做出更加严厉的法律规定。要强化司法惩治，司法惩治要把食品药品的违法犯罪、信用缺失、道德缺损这些行为列为司法诚挚的重要内容，形成重要的司法惩治管理办法和条例，形成全社会的监督体系。

　　另外要提高我们的标准、认证这些规制，我们往往说我们要用国际标准，但是国际标准是什么？在我们的标准认定上有一个很大的误区，我们往往把国际标准看作是最高标准，实际上在世界上国际标准是你进入国际市场的最低标准。国家标准高于国际标准，这就是为什么有的符合国际标准但是欧盟进不去的原因所在。行业的标准应该高于国家标准，企业的标准应该高于行业标准，企业的标准应该是最高标准。

　　美国有一个经济学家在盈利新的利润增长点12个方面列举的第一个方面就是发现和创造标准，也就是说这个企业创立了新的标准，提升了整个行业的标准，那么这个企业就有了持续不断的利润增长点。我们应该提高标准的水平。

　　企业要承担社会责任，包括环境责任、安全责任、社会责任、经济责任。这在世界上已经成为一个潮流，会议的主题最重要的是加快构建社会信用体系，使失信的道德缺损的违法犯罪的付出巨大的交易成本，受到全社会的约束。大家讲诚信往往理解为传统的诚信观念，个人要守信讲良心讲道德，传统的信用观念是一种道德的观念，是一种文化的概念，是一种自律的概念，现代市场经济条件下的社会信用体系是一种制度的安排，是一种社会的机制，是一种他律的概念，是一个经济的范畴。

　　现代社会信用体系就是在一个国家已经成为诚信的国家，在这个国家可以非常便利获得一个机构、一个企业和一个人的信用状况，有发达的信用服务行业和企业把与信用相关的信用信息加工成信用产品比如说消费者个人的信用报告，比如说企业的资信报告，比如行业的信用等级直至国家的信用等级，然后把这些产品销售给需要这些产品的机构和个人、企业，从而使一个机构、一个企业对某一个人、某一个机构、某一个企业的失信行为转化为对全社会的失信。

　　信用等级低就意味这这个人的信用水平、守约的水平、道德的水准是靠不住的。银行不会借给你钱，企业不会跟你做生意，雇主不会雇佣你，你在社会处处受到制约受到惩治，这是一种经济的力量，是一种市场化的惩戒机制。

　　解决食品药品安全问题要进行新的制度安排和机制的构建

　　解决食品药品安全问题需要从多方面做工作，但从最根本来说，要进行新的制度安排和机制的构建。如果我们的社会能够对失信的行为，对道德缺损的行为，对制售假冒伪劣的行为，对侵犯知识产权的行为能够群起而诛之，如果这样一种制度和氛围形成的话，我们的食品药品安全问题可能会从根本上得以解决。仅靠会议，仅靠讲话，仅靠宣传，哪怕是我们出动了多少人次，但是只要获得暴利的人，只要信用缺失的人，只要道德缺损的人不能最终受到这样的制裁，我觉得我们的这些行政手段就会出现两种势力同时存在。

　　西方经济学也谈市场失灵，在市场失灵的时候应该是政府发挥作用来纠正市场的失灵。讲市场失灵，政府也没有拿出有效的手段来解决市场失灵，出现政府失灵两种失灵并存的话，就必然形成市场经济秩序的混乱。我们要解决两个失灵问题，要研究我们的制度安排，要研究我们的机制构造，要研究我们的流程构造，要研究我们的管理方式，这是值得全社会努力的重大问题。 我就谈到这里，谢谢各位！
                                                                           信用中国 编辑：李婧