子曰：“人而无信，不知其可也”。近年来，不少全国人大代表和政协委员在两会上多次呼吁重建社会信用体系。湖南省在全国率先全面推动社会信用体系建设，是对民意的一种积极回应。
　　做守信之人，既是一项道德要求，更是一种法律义务。在法律上，诚信原则被奉为私法上的“帝王条款”，而信赖保护原则也是公法基本原则之一。个人的出尔反尔、言而无信，企业的不重合同、不讲信用，政府的朝令夕改、反复无常，不仅要遭受道德谴责，还会招致法律制裁。社会主体的守信程度，因此成为反映社会道德水平和法治化程度的晴雨表。
　　湖南省普及“信用改变生活”理念，是一种“政府决定信用”的成功实践。政府在整个社会治理结构中扮演着重要角色，其信用意识与守信程度，对社会信用状况产生深刻影响。政府行为对公众会产生示范作用，一个“言必信”的政府会产生正面示范作用，而一个轻诺寡信的政府，其负面效应会迅速扩散，传染给社会公众。更为重要的是，政府的身份主要不是社会活动的参与者，而是掌握公共资源、行使公共权力、实施公共管理的管理者，政府倘若不尊崇信用，那就有可能诱发整个社会信用体系的崩溃。反之，政府如果尊崇信用，强化社会公众的信用意识，就有利于社会信用的保护和提高。政府还能将其搜集的个人或企业的守信或失信相关信息依法公之于众，为构建社会信用体系提供公共服务。
　　“政府决定信用”存在着两种可能倾向：如果政府自身不讲信用，在提高社会信用方面又消极无为，那就会严重削弱全社会的信用程度，导致社会信用体系的失效；如果政府做诚实守信的表率，积极履行职责，致力于社会信用的保护和提高，那就会有助于社会信用体系的建立和完善。
　　那么，政府如何才能避免失信于民，朝着积极方向发展呢？举办各种形式的宣传教育活动，号召、鼓励公众树立诚实守信意识等措施固然重要，但完善行政法律制度、全面推进依法行政才是治本之策。一方面，不断提高政府自身信用水平，避免草率决策、朝令夕改。全面确立信赖保护原则，按照合法行政、合理行政、高效便民、程序正当、权责一致的要求来保证行政决策的科学化、民主化和法治化；严格规范行政执法行为，全面履行起激励、保护诚信行为与预防、惩罚失信违法行为的法定职责。另一方面，要建立健全规范政府组织、推动和参与社会信用体系建设方面的规划和制度，避免急于求成、虎头蛇尾、“好心办坏事”。明确政府因违法搜集和公布企业或个人信息产生侵权行为应当承担的法律责任。
　　依靠法治，我们可以形成一种“法律规范政府—政府决定信用—信用改变生活”的良性循环。
　　宋功德（国家行政学院副研究员）　　来源：《人民日报》　　信用中国　　编辑：王运连