建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。社会信用体系是指一个国家建立以完善的法律法规为前提，以信用信息开放为基础，以独立、公正且市场化运作的信用服务企业为主体，以健全的国家对信用市场的监管和有效的惩戒机制为保障，形成市场经济条件下对失信者的约束机制和社会环境。在我国经济社会全面转型期，加快建立健全社会信用体系有着特殊重要的意义。可以概括为，建立社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制一项重要的制度建设；是适应经济全球一体化新形势、扩大对外开放的迫切需要；是建设现代市场体系的必要条件，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策；是我国经济社会全面转型时期采用市场经济办法管理“经济的人”和“社会的人”的有效途径，是形成全社会约束机制的必然选择。

　　社会信用体系按包含内容和运行模式不同，可以分为现代信用服务体系、信用产品市场体系、企业信用管理体系、信用数据记录体系、信用信息开放体系、信用法律法规体系、国家信用标准化体系、信用工具体系、信用市场监管体系、信用文化教育体系和信用评级机制等十个体系和一个机制。

　　信用服务业具有智力密集、技术密集、专业化程度高、市场集中度高的特点，承担着信用信息收集、加工、处理和传递的功能，在防范信用风险、促进信用交易方面发挥着重要作用。要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准的独立公正市场化运作的信用服务机构，是我国建设社会信用体系的关键。

　　目前我国信用市场发育滞后，供求矛盾十分突出，一方面社会和企业信用意识不强，对信用产品的市场需求不足，制约了信用服务行业的发展壮大；另一方面信用服务企业总体水平偏低，资质参差不齐，信用评估方法不规范，信用产品质量不高。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。积极培育信用产品市场是建立现代信用体系的重要基础。

　　信用是企业生存之本和竞争力之源，是企业最宝贵的无形资产。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力；可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况；可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。企业信用管理体系是社会信用体系的重要组成部分。

　　信用数据记录的完整性直接决定信用信息的有效性，信用信息的有效性数是信用产品质量的核心。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，建立信用信息共享制度，减少重复建设和资源浪费。逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，信用数据记录的完整性是建立社会信用体系的基础设施。

　　政府信息公开是信用服务市场发展的基础。目前大部分政府部门对信用信息严格屏蔽，信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料，更无法得到消费者个人的信用信息，也就无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作，提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品，导致信用信息资源割裂和浪费，开发利用不充分。在严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息，这是促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系前提。

　　市场经济发达国家都建立了比较完善的信用法律法规体系。美国在信用管理上的相关法律法规已有16部，涉及信息采集、加工、传播、使用等各个主要环节。西欧发达国家不仅制定了与信用有关的国内法律，而且共同制定了在欧盟所有成员国内都有效的信用法规。完善的法律制度体系包括以产权制度为核心的基础制度体系和信用安全保障制度体系。按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规，这是我国建设社会信用体系的重要保障。

　　信用标准化可为社会信用体系建设提供技术支撑和技术依据，加快信用行业的现代化和规范化发展。信用标准化体系的建立对于社会信用体系的构架具有全面系统性、先进适用性、针对性等具有重要作用，对建立完善信用服务体系具有重要的指导作用，我国急需建立一个结构合理、层次分明、科学适用和重点突出的信用标准体系，为国家编制社会信用体系中长期规划提供科学依据。

　　信用工具是信用行为的载体，在现代市场经济中它是媒介信用交易的书面凭证，如媒介商业信用交易的商业票据、媒介银行信用交易的存款单与银行票据、媒介国家信用的政府债券、媒介消费信用的信用卡以及替股份公司筹资的信用工具股票和公司债券。信用工具分短期债券和长期债券两种。信用工具可以扩大信用交易的方式和范围，使信用行为更加丰富多彩。信用工具体系建立是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的途径。

　　9．信用市场监管体系

　　与社会信用体系建设关系最为密切的行政执法和司法部门结合部门特点和管理要求，普遍建立信用等级分类管理制度，提高监管工作效率和质量；运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰；使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。这是社会信用体系正常发挥作用的有效手段。

　　信用文化教育是整个社会道德信用外化后的产物或表现形式，它是非正式的、不具强制力的，引导主体在进行交往或交易时“以诚相待，信守诺言，履行诺言”。全体社会成员的诚信意识提高了，市场主体的守法意识增强了，现代信用知识增加了，自我约束和自我保护能力增强了，社会信用体系的建立和完善就有了坚实的基础。完善的信用教育体系包括以下三个层次：一是全社会的信用教育体系，即在全社会范围内形成一套信用及信用道德的教育、培训和科研工作体系。二是基础信用教育体系，即从基础教育到大学教育，开设信用教育课程。三是以报纸、广播、电视等媒体为主的舆论教育体系。信用文化教育是建立社会信用体系的一项长期的基础性工作。

　　第三方信用评级的产生与发展既是市场经济的必然产物，也是解决市场主体信用问题的组织保障，又是我国社会信用体系建设中的一个重要组成部分。信用评级远不是一个具体业务的概念，它承载的是信用社会体系的发展与安危，是信用时代一个民族走向复兴的历史责任。信用评级是信用服务业的高端产品，服务形式和内容与征信、信用管理咨询、信用调查有根本区别，是技术、人才和信息等要素高度集中的知识密集型特殊行业。随着信用评级公信力的树立及影响力的扩大，必将为中国的社会主义市场经济建设作出重要贡献。

　　上述10+1构成一个有机的整体，共同承担着塑造社会信用的功能。它们通过指导、规范、保障、拓展信用行为，最终使整个社会诚实守信地进行交往或交易，对行为双方带来价值。而信用评级的功能和作用决定了其在社会信用体系中具有不可替代性，信用评级的本质决定了其在社会信用体系中处于核心环节。惟信盛