渝府发〔2007〕31号 重庆市人民政府批转市政府金融办市中小企业局关于促进中小企业信用担保行业发展意见的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
市政府同意市政府金融办、市中小企业局《关于促进中小企业信用担保行业发展的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年二月十六日
关于促进中小企业信用担保行业发展的意见
市政府金融办 市中小企业局
为进一步加快我市中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业融资难问题，规范行业管理，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设的通知》（国办发〔2006〕90号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加快民营经济发展的决定》（渝委发〔2003〕21号）精神，结合我市实际，现就促进我市中小企业信用担保行业发展提出如下意见：
一、确立指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想：坚持以促进中小企业发展为宗旨，以缓解中小企业融资难状况为核心，坚持以市场化运作为主、政府积极引导发展和规范管理并重的方针，大力推进中小企业信用担保机构向信用记录、信用评价、信用担保相结合的社会化信用机构的发展转化，逐步形成以中小企业为主要服务对象的社会化信用担保体系。
（二）基本原则：政府指导扶持和市场化运作相结合；加快发展和规范管理、防范风险相结合；提供信用担保和促进企业信用提升相结合；适度竞争和行业自律相结合；分类指导与扶优限劣相结合；坚持法制化、市场化、规模化、规范化的发展方向，促进中小企业信用担保体系持续健康发展。
（三）发展目标：建立健全中小企业信用担保服务体系，加大财政资金投入力度，做大做强政策性担保机构，大力发展商业性担保机构，鼓励发展互助性担保机构。在“十一五”期末建成较完善的中小企业信用担保服务体系，培育和促进各类担保机构规模化、专业化发展，担保余额达到500亿元，有效缓解中小企业融资难状况。
二、完善机构体系建设
逐步形成由政府、法人、自然人等多元化投资主体共同出资，股份制公司、事业性单位等多种组织形式并存，从服务全市、服务各区县（自治县）到服务各工业园区的多层次信用担保机构组成的中小企业信用担保机构体系，逐步培育出一批注册资本金上亿元的行业龙头企业。
（一）提高现有中小企业信用担保机构的经营管理水平。各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要积极扶持和帮助中小企业信用担保机构，逐步完善法人治理结构，提高市场化运作和规范管理水平。政府出资组建的事业性机构，在条件基本成熟时可改制为企业，以适应市场竞争及规范运作的需要。
（二）有市场需求但没有中小企业信用担保机构的区县（自治县），要努力创造条件尽快设立中小企业信用担保机构，以更好地促进当地中小企业发展。
（三）鼓励民间资本出资组建商业性信用担保机构，支持具备条件的社会法人设立中小企业信用担保机构，不断扩大为中小企业发展提供融资担保的规模。
（四）鼓励各类再担保机构为中小企业信用担保机构提升信用、分担风险，建立和完善担保贷款风险分担机制。鼓励同行业、同区域的中小企业依法建立互助性担保机构，增强中小企业自身的融资能力。
（五）增进信用担保行业的国际、国内交流，开展多层次、宽领域的交流合作，吸引外资投资我市中小企业信用担保行业，积极引进有实力的跨国、跨地区信用担保机构。
三、加大政策扶持力度 （一）加大财政性资金支持力度
从2007年起，市政府每年在市中小企业发展资金中安排适当的资金用于中小企业信用担保服务体系建设，对营运规模较大、经营业绩突出、制度健全、管理严格、运作规范，风险防范与控制较好的中小企业信用担保机构给予一定的风险补偿和奖励。具体办法由市政府金融办、市中小企业局、市财政局共同研究制定。各区县（自治县）人民政府也应安排一定的专项资金用于促进当地中小企业信用担保行业发展。
（二）加大税收扶持力度
对中小企业信用担保、再担保机构按照国家规定标准取得的担保收入，3年内免征营业税，经市政府批准，可再免征2年营业税。为扶持中小企业信用担保机构做大做强，符合西部大开发税收优惠条件的，经税务部门批准，可在2010年前减按15%的税率征收企业所得税。
（三）加大开发性金融支持力度
积极争取国家开发银行的软贷款，帮助经营业绩突出、信用良好的中小企业信用担保机构增强资本实力。
四、加强行业管理 （一）明确管理职责
由市中小企业局会同市政府金融办加强对中小企业信用担保机构行业的管理。指导、引导其公平竞争、规范管理，提升风险控制能力，培育良好的行业发展环境。
（二）建立中小企业信用担保机构备案制度
1．设立跨省区或注册资本1亿元及以上规模较大的中小企业信用担保机构，由市中小企业局初审后，报国家发展和改革委员会审批。
2．设立不跨省区、注册资本1亿元以下的中小企业信用担保机构：涉及市级财政、区县（自治县）财政出资，需市政府和区县（自治县）人民政府批准的，按相关程序报批并办理工商登记后，报市政府金融办和市中小企业局备案；企业或民间出资设立的
商业性担保机构、互助性担保机构由当地工商部门进行工商登记，报市政府金融办和市中小企业局备案。
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