陕政发〔2007〕50号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
今后十年，是我省推动科学发展，建设西部强省的关键时期。加快建立以信用制度为核心、以信用服务体系为基础、以信用监管体系为保障、以信用文化为支撑的社会信用体系基本框架和运行机制,对于提高我省经济竞争能力、规范市场竞争秩序以及构建和谐社会具有重要意义。现将《陕西省社会信用体系建设规划（2007—2016年）》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。
陕西省人民政府
二○○七年九月二十日
陕西省社会信用体系建设规划（2007—2016年）
为全面贯彻落实科学发展观，进一步完善社会主义市场经济体制，加快推进我省社会信用体系建设，根据党中央、国务院关于社会信用体系建设的指导方针和基本要求，结合陕西国民经济和社会发展实际，编制陕西省社会信用体系建设十年规划。
一、建设社会信用体系是一项重大而紧迫的战略任务
市场经济是信用经济，社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。加快建立以信用制度为核心、以信用服务体系为基础、以信用监管体系为保障、以信用文化为支撑的陕西社会信用体系基本框架和运行机制,对于完善市场经济体制，规范经济秩序，构建和谐社会，树立诚信形象，扩大对外开放，加快建设西部强省，具有十分重要的现实意义。
（一）我省信用体系建设有了良好开端。党的十六大以来，省委、省政府对社会信用体系建设高度重视，把打造“信用陕西”作为增强我省综合竞争力的一项战略举措。省政府发布了《陕西省政府信息公开规定》，为社会共享公共信息提供了制度性保障。社会信用基础设施建设进展顺利，“陕西省公共信用数据交换中心”网络平台搭建完成，由20多个部门参与联建共享的“信用陕西”网站开通运行。先后成立了陕西省信用协会和陕西省信用建设促进会，开展了创建诚信社区、诚信行业和信用乡镇、信用企业、信用农户活动。全省信贷征信系统率先起步，个人信贷征信系统已采集全省1087万个自然人的基础信息、结算账户信息和贷款、信用卡信息；企业信贷征信系统采集了11.43万户企业的基本信息、财务信息和信贷信息，促进了金融生态环境改善。行业信用建设取得一定进展。公安系统以换发第二代居民身份证为契机，建成了全省人口信息系统；工商、税务、质监、海关、劳动保障等部门，初步建立了企业信用档案及行业内部信用评价和分类管理制度；其他部门在行业信用制度建设和信用信息采集方面，也不同程度地进行了积极探索和尝试。这些，为我省社会信用体系建设奠定了良好基础。
（二）存在的主要矛盾和问题。目前，我省社会信用体系建设尚处在起步阶段，与国家的基本要求和国内发达省市信用体系建设进展程度以及我省经济社会发展对信用体系的需求相比，还存在着很大的差距和一些亟待解决的问题。一是相关的法规制度尚不完备，法制环境尚不完善，严重制约着社会信用体系建设的步伐。二是管理体制尚未理顺，政府公信力亟待增强，缺乏统一有力的领导，难以整合和优化各方面的信用资源。三是行业信用建设进度参差不齐，信用信息标准不尽统一，公共信息开放度低，信用信息未能实现充分共享和有效利用。四是高效的监管体系和守信受益、失信惩戒的运行机制尚未形成，缺乏激励和惩戒的有效手段。五是市场主体防范信用风险的意识不强，全社会信用意识还相当淡薄，信用文化普及任务艰巨。六是信用市场需求不足，信用服务行业发展缓慢，信用服务机构经营举步维艰。由于这些问题的存在，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止。加快建设社会信用体系，已经刻不容缓。
（三）社会信用体系建设面临难得的机遇。今后十年是我国全面建设小康社会的关键时期，也是陕西推动科学发展，促进社会和谐，建设西部强省的关键时期。在新的历史起点上，我省国民经济将保持持续快速发展态势，带动社会信用需求不断增长，社会信用体系建设面临着前所未有的重大机遇：党中央、国务院对社会信用体系建设十分重视，出台了一系列方针、政策，这是加快社会信用体系建设最重要、最现实的机遇。同时，随着工业化、城镇化的全面推进，特色优势产业和现代服务业的加速成长及风险防范对信用制度的依赖将逐步加深，有利于不断完善和健全信用法规体系。随着市场化、国际化程度的不断提高，信用交易方式将更加广泛，有利于加快发展信用服务体系。随着居民消费结构升级，个人信用消费将较快增长，有利于信用服务产业规模扩张和信用文化普及。国家标准委将我省列为全国信用建设标准化试点省份，有利于加快推进信用标准体系建设。现代信息技术的快速发展和广泛应用，为信用管理和服务提供了有力的技术支撑，守信受益、失信惩戒放大效应将更加明显。
社会信用体系建设是一项战略性基础工程，事关我省全面建设小康社会和西部强省的全局。必须充分认识社会信用体系建设的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，抓住机遇，加强协调，全力推进，开创我省社会信用体系建设的新局面。
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