5.大力开展行政效能监察
加强对行政决策和行政执行的监督,针对重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示与社会听证制度和决策责任制度的落实情况进行监督检查,加强对行政权力的监督制约,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,防止行政权力的缺失和滥用。加强对履行社会管理和公共服务职能的监督,解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、不作为、乱作为以及群众关心的热点问题,充分发挥市民服务中心、行政效能举报中心作用,促进政府工作效率和服务水平的提高。
6.加强公务员的诚信教育
采取多种形式在公务员中开展诚实守信教育,认清诚信建设的形势和必要性,增强责任感和紧迫感。将诚信建设内容纳入各级政府公务员培训计划,提高公务员队伍的整体素质。特别要求各级领导干部严格遵守中纪委的“四大纪律、八项要求”,杜绝腐败、失信行为,为社会成员树立诚实守信的表率形象,用先锋模范带头作用推动全社会的诚信建设,形成取信于民的良好风尚,提高政府的公信力和执政能力。
7.建立政府信用信息系统
依托政府网络,利用电子政务,整合政府部门、行业主管部门职能信息和履行职能过程中产生的信用信息,建立政府资源信息库和信用信息系统,推动部门、行业之间的信用信息互联互通,实现信用资源共享。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》向社会公开披露。推动政府关联事项、行政审批、行政管理、执纪执法、政策宣传等全面实现信息化,转变政府管理模式,为社会各界提供方便、快捷、公平的服务。
(二)社会组织诚信建设
1.建立企业信用信息监督管理系统
以企业注册登记事项为基础,以政府职能部门日常监管和司法(仲裁)机关执法而发生(掌握)的企业信用信息为重点,以企业自愿申报的信用信息为补充,建立企业信用信息监督管理系统,为政府职能部门调控和监督企业运行提供依据,为社会各界查询有关企业信用信息提供服务。企业信用信息监督管理系统由三个子系统构成:一是企业信用信息征集记录系统,按照“统一标准、协同共建、互联互通、资源共享”的指导方针,在市诚信管理中心建立企业信用信息中心数据库;二是企业信用信息查询系统,利用计算机技术和信息网络,建立面向全社会统分结合、各取所需的企业信用信息系统;三是企业信用信息公示系统,建立统一规范、统分结合、各司其职的企业信用信息公示制度,依法及时、客观地向社会公众披露企业的有关资信状况和商务信用事项。
2. 建立健全企业信用管理制度
企业信用档案制度。政府职能部门和有关机构在其职权范围内,以工商行政管理部门的“经济户口”为户头,以质监局企业组织代码为唯一标识,以各自在履行法定职责中发生的企业信用信息为内容,分别建立分门别类的企业信用档案,记载企业诞生、存活、消亡全过程中涉及信用的信贷、纳税、合同履约、荣誉、处罚等信用信息。
企业信用身份证制度。按照政府主导与市场化运作相结合的方式,逐步推进企业征信工作和评级工作相分离。从我国国情和石家庄企业特点出发,借鉴国内外企业信用评级惯例和评价指标,以金融机构现行的企业信贷信用评级和企业贷款卡(证)为基础,以政府部门监管企业信用记录为内容,以信用中介机构评价结果为依据,对企业信用实行评级颁证制度。
企业信用担保制度。在试行担保机构为商务信用有限的中小企业或农村小额贷款增强融资信用度的基础上,支持担保公司充分运用担保机制,发挥信用评级的参考作用,为中小企业、农村建设增强融资、交易信用服务。
企业信用激励惩戒制度。逐步建立健全企业信用激励约束机制。通过融资授信、通报表彰等多种途径奖励守信企业。对失信企业通过执法机关加大查处力度进行行政性惩戒,通过严格执法限制经营进行市场性惩戒,通过建立投诉举报、公示曝光机制进行社会性惩戒。
3.强化合同、税收、质检、信贷监管力度
加强工商监管,实行合同履约备案和重大合同鉴证制度,建立合同履约信用记录;加强税收监管,规范企业自身的纳税行为,及时、全额缴交税款,建立良好的企业纳税信用记录;加强质量监管,推动企业自身产品质量记录电子化,定期发布产品质量信息,加强产品质量信用分类管理;加强金融监管,建立健全企业自身的金融信用制度,维护良好的信用记录,提供高水准的信用标识,提高自身的受信额度,保障自身发展中能够及时获得融资支持,并善于运用各类担保政策,分散金融风险。
4.引导企业加强自身管理、防范信用风险
引导企业以“依托外部监督、规范内部管理、增强防范能力、诚信守法经营”为目标,遵守“不逃废债务、不制假贩假、不违反合同、不走私贩私、不逃税骗税、不做假账伪账”的经营守则,在社会整体诚信建设的影响和监督下,做好自我诚信建设。
依托教育培训,普及诚信意识。在企业内部开展诚信教育、开设诚信宣传栏、开展诚信知识竞赛等活动,加强诚实守信的宣传教育,树立诚信理念。
依托自我管理,防范信用风险。企业积极建立自身及交易方信用档案,设立信用管理岗位或职能,在经营决策、财务管理、采购销售、安全生产、产品质量、法律事务和人事管理等方面,建立健全风险防范和控制制度,有效化解企业信用风险。
依托品牌建设,培育诚信文化。将企业的诚信文化建设与企业实施名牌战略相结合,坚持“诚信为本、以质取胜”的理念,以全力打造企业品牌为中心,形成全员参与、全程参与、全面参与的诚信文化建设氛围。
依托管理者素质提高,提升企业整体诚信水平。通过职业经理人队伍建设和培训教育,提升管理者诚信经营理念。在企业文化建设中突出诚信内涵,鼓励诚实守信,惩戒失信违约,提升企业整体的诚信水平。