青政办〔2007〕153号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）精神，为进一步建立健全社会信用体系，建设“信用青海”，促进我省经济社会发展，现提出以下实施意见：
一、充分认识加强社会信用体系建设的重要性和必要性
建立健全社会信用体系是落实科学发展观，构建和谐社会，完善社会主义市场经济体制，促进国民经济持续健康稳定发展的重大战略举措。党的十六大提出“要健全现代市场经济的社会信用体系”；党的十六届三中全会明确了“要形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，增强全社会的信用意识，政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则”；《青海省人民政府关于加快全省社会信用体系建设的若干意见》指出：“开展信用体系建设，营造良好的信用氛围，是端正社会风气、塑造青海新形象，增强市场竞争力、全面建设小康社会的必然选择，是传承诚信美德、弘扬先进文化、营造互信互利信用氛围的现实要求，是整顿和规范市场经济秩序、改善招商引资环境、降低交易成本、防范和化解金融风险的重要举措，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。”由此可见，建立社会信用体系是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要意义。
二、社会信用体系建设的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想：以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循依法治国和以德治国相结合的基本方略，围绕构建和谐社会的总体目标，按照社会主义市场经济体制要求，建立良好的社会信用制度，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，促进经济社会全面发展。
（二）基本原则：坚持政府推动、市场化运作的模式，实行政府统一领导，部门分工负责，协调各方资源，实现信息共享，规范信用服务，加强信用监管，规范有序地建立社会信用服务体系。
（三）总体目标：加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系，实现各级政府、有关部门和社会团体的公信力明显提升；各类企业的信用管理和商务信用水平明显提高；公民诚实守信的社会公德明显增强；市场交易秩序和投资发展环境明显改善；守信激励和失信惩戒机制初步建立；经济生活中的违法失信行为得到有效遏制。
三、完善以行业信用信息平台建设为重点，推进
行业信用体系建设 （一）加快金融信用信息基础数据库建设。充分发挥金融系统信用体系建设领导小组的作用，督促银监、证监、保监、外汇管理等部门整合信用管理信息，共同推动信息共享，为建立金融业统一征信平台创造条件；把全省符合条件的农村信用社接入征信系统，扩大系统应用覆盖面；人民银行西宁中心支行要围绕履行信贷征信管理职责，加快信用信息基础数据库建设，搭建信用评级平台，推动信用评级工作的开展；银监、保监、证监等部门要依照有关法律法规，规范金融企业的经营行为，建立健全逃废债、骗保骗赔等欺诈行为的信息披露制度，严厉打击失信行为，依法维护良好的金融秩序；银行、保险同业(行业)协会要积极开展打击逃废银行债务、打击骗保及骗赔等保险欺诈行为的活动，保护存款人、投保人及被保险人的合法权益；金融企业要深化管理体制和运行机制改革，加快金融创新步伐，努力提高信用意识和信用管理水平。
（二）加强保险主体信用建设。加强全省保险公司内部诚信教育，增强“诚信为本，稳健经营”的意识，增强保险从业人员的信用意识、规则意识，形成人人
“守信用、讲信誉、重信义”的良好风尚；加强对保险合同内容设计、使用规则、投保规则、条款时效的管理，规范保险从业人员从业行为，不断提高服务水平，以诚实守信、优质服务培育市场；以理赔管理作为诚信建设的重点环节，建立和规范理赔业务指标体系，严把定损理赔关，严格执行各项理赔管理制度、流程和标准，认真兑现理赔服务承诺，确保维护投保人和被保险人的合法权益；完善保险信用制度和工作措施，实现诚信建设信息共享，共同搭建惩治骗保、骗赔、贪污挪用保费等失信行为的平台，努力防范公司经营管理的风险；加强投保人、被保险人诚信建设，防范保险经营风险；充分发挥保险行业协会在诚信建设中的行业自律职能作用，制定并实施行业服务标准，建立保险经营机构同投保人、被保险人合同纠纷调解机制；加强保险监管者信用建设，引导和规范全行业信用建设。
（三）加强证券市场诚信建设。完善诚信信息管理系统，扩展与证券机构监管数据系统、证券从业人员诚信信息系统、证券从业人员资格考试系统、证券从业人员培训系统和从业人员资格管理系统等信息共享功能，做好诚信信息报送、收集、更新和管理工作；监管部门要制定对监管对象的政策措施，依据信用信息库分类指标和预警指标系统进行重点监控；建立健全证券机构和证券从业人员系统信用档案公示制度，形成鼓励诚实守信、维护诚信利益、追究失信责任的有效机制；制定完善诚信规范，深入开展宣传教育和普及工作，推动证券公司和证券营业部建立健全企业内部信用管理制度和机制。
（四）加快税收信用体系建设。税务部门要从税务登记、纳税申报、账簿凭证管理、税款缴纳、违反税收法律行为处理等方面动态记录纳税人的涉税事项，重点跟踪偷逃骗税等违法情况，综合分析纳税人的纳税信用情况，科学设置纳税评估指标预警值，开展纳税评估和纳税信用等级评定工作，逐步建立纳税信用等级发布和查询机制，促进纳税人依法诚信纳税，打击涉税违法行为，规范税收秩序。系统整合现有资源，实现纳税人信息的“一户式”管理，加强征管资料搜集和管理工作，为纳税信用等级评定工作提供依据，并按规定将相关资料全面准确传递到全省的信用数据库中，构成我省信用资料库的一项内容。严格执行国家税务总局的欠税公告管理办法，对于欠缴税款纳税户分类处理，对于经约谈主动清缴税款的，不予以公告。对经约谈仍不缴纳税款的纳税人，按规定在有关媒体上予以公告，并将其欠税情况纳入纳税信用数据库中，在进行等级评定时作为降低其等级的重要依据。待条件成熟后，将其资料传递到全省的信用数据库中，供相关部门查询使用。加大税务系统内部信息共享力度，进一步充实、完善等级评定的信息源，做好纳税信用的日常跟踪工作，及时发现记录纳税人失信的纳税情况，实现等级评定的动态化管理，并按规定将有关纳税信用记录传递到全省信用数据库中。加强税务部门与公安、工商、技术监督、金融机构、社会保障等相关部门密切配合，加强协调，互通信息，巩固协作工作成果，进一步加快我省的税收信用体系建设。
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