非刚性支出是指非必需的资本性支出和经常性支出。一般来说，可以推迟或放弃而又不会对经济产生重大影响的资本性开支有很多。因此，如果地方政府开支中资本性开支的比重较高，则其自主性程度就高。要判断这种弹性，通常要评估维护现有基础设施以及完成必需或紧急的新建项目所需的资本性支出，这些支出是必需的，一般不能减少。
从操作层面看，利息支出和人工成本是刚性支出，对其相对于预算规模的增长情况要密切关注。要重点分析劳资关系、工资确定程序以及劳资纠纷情况。最后，如果地方政府负责提供的公共服务的服务标准是由上级政府决定的，则地方政府对其预算的控制力会较小。
限制或缩减开支的政治意愿要从历史表现进行分析，工资水平的变化趋势是检验政府控制支出能力的有用指标，特别是将本地区的工资水平同其他地区或整个国家的工资水平相比，其结论更有意义。如同在收入分析中所做的那样，将在一个完整经济周期中经营性支出的增长率变化与个人收入或经济产量的增长率变化进行对比，可以评估经营性支出对经济周期的敏感性。
从长期来看，还要分析没有资金积累的养老基金的负债可能对地方政府预算形成的负担。来自于养老基金的财政压力的大小，决定于保险精算、养老基金收支相对于财政预算水平的变化以及基金分期偿还现有负债计划的充足性。
3、预算绩效和融资需求
预算绩效分析的重点是看最初预算计划与最终预算执行结果之间的差异有多大。若频繁出现较大的差异，说明预测技术的准确性、预算控制、政府进行年度内调整的能力和意愿等存在问题。能否做到经常性平衡是检验政府对日常活动的管理能力以及发现日常收支之间结构性失衡的能力的重要指标。长期的财政赤字预示着收入不足以支撑政府提供服务所需的开支，或预示着政府不能筹集足够资金来履行提供服务的承诺。频繁使用借款来应付经常性支出，偿债支出不断增加，会影响政府经常性支出的付款能力。作为一项分析内容，要对经常性收入和支出进行仔细界定，以考察其谨慎程度。例如，保守会计方式中的支出包括资本维持支出和对私营经济的补贴(即使这种转移支付用于投资目的)。 通过研究中期来自经常性节余和基建拨款的投资规模，可以看出政府对基建拨款的管理谨慎程度。净借款与总收入之比可以用来衡量相对手还款资金来源的债务积累速度。
五、财务状况
1、流动性和债务管理
流动性分析的重点包括内部流动性、投资政策、银行贷款承诺或其他针对季节性收支的信贷额度便利。这种分析也包括未偿的短期或浮动利率债务和定期支付利息到期一次性支付本金的债券。
相对于总支出和偿债支出而言，储备的平均值和最低值、现金收支平衡对于流动性分析更重要。过分依赖短期债务或到期日不规则的债务，在缺乏再融资渠道时会形成较大的风险。现金管理及其与长期借款的协调通常能够反映预算的计划和控制水平。最后，对储备水平的信心必须反映投资政策和实践的审慎性，要充分考虑信用风险和市场风险。
2、债务负担
债务负担可以通过比较年度债务费用和年底可用的资金来源来分析。政府债务包括政府直接债务、政府担保债务、全部税收支持债务(包括政府承诺支付的非自负盈亏企业的负债)。地方政府债务负担要从“辖区重叠”(0veilapping jurisdictions)和中央政府公共债务的角度分析，这样才能比较各个提供不同服务的地方政府之间的债务负担大小。
债务负担分析比率包括直接债务与自主经营收入的比例、税收支撑公共部门债务与GDP的比例、人均税收支撑公共债务等。最后，要对用于偿债的收入在总收入中的比例及其变化趋势进行评估。
对债务管理分析的重点是税收支撑债务的结构和构成，包括期限、币种和利率敏感性等。
3、表外负债
地方政府的表外负债包括全部国有企业的负债以及与预算收入相关的或有负债。表外负债分析的重点在于担保人被要求还款的可能性以及扶持公共企业经营和偿债的需求的大小。
要根据扣除补贴、历史资本注入后公共企业的独立盈利状况，评估公共企业的经营情况。这些企业的信用状况决定了政府干预的可能性和干预的力度。惟信盛
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