（二）有步骤、有重点地推进社会信用体系建设
社会信用体系的内涵十分丰富，现代信用体系建设任务艰巨。在我国公民和各类市场主体信用意识普遍淡薄、信用管理法律法规很不健全的情况下，信用体系建设工作必须从实际出发，加强规划和协调，紧紧围绕信用体系建设中的关键环节，循序渐进，稳步实施，这样才能收到好的效果。
１、推进社会信用体系建设的起步重点
从涉及信用数据与市场监管的部门来看，社会信用体系应从非金融部门，主要是行政执法和司法部门开始建设，逐步向金融部门延伸（金融部门可以从行业内部联合征信开始，中国人民银行已经建立了银行贷款咨询系统）。
从社会信用体系的各个分领域来看，应从建设目前最为紧迫、障碍相对最小的企业信用体系开始，逐步向个人信用体系延伸。企业信用建设是社会信用体系建设的重点和突破口。
从信用数据源的建设和开放来看，应从各个政府部门内部信用数据的整合与充分利用开始，逐步向政府内部信用数据的整合与充分利用延伸，最后实现政府与信用服务企业信用数据的共享。
从社会信用体系建设的推动力量来看，应从政府引导和推动开始，逐步向主要通过信用中介机构为主的市场化运作过渡，充分发挥市场机制在形成和维护社会信用关系中的积极作用。
２、推进社会信用体系建设步骤的设想
第一阶段：２００４－２００５年，起步阶段。主要工作是：建立和完善信用体系建设的基本法律法规，主要是《征信管理条例》、《政府信息公开条例》这两项最基本的法律法规，同时修订或废止有关法律法规中的相应条款。初步形成社会信用体系建设的基本框架思路。建立和形成比较完善的社会信用体系建设的政府组织与管理机构。广泛开展诚信教育，开始形成各类市场主体诚实守信、依法经营的社会氛围。
第二阶段：２００５－２００７年，实施阶段。主要工作是：发布《企业征信管理条例》，建立和完善行政执法和司法部门内部的信用信息数据库，实现各部门内部信用信息共享。大力培育信用服务企业，加强信用服务企业的数据库建设和维护、信用评分等关键性技术研究。积极培育信用信息的市场需求，扩大信用信息使用范围，在银行贷款、招投标、政府采购中要求有关企业提供信用中介服务机构出具的信用报告，为信用服务向市场方向发展奠定市场需求基础。加强和改进对市场主体及其行为的监管，建立比较规范统一的、以信用信息为基础的分类监管制度，包括预警机制、奖惩机制、信息记录和披露制度等。推动企业，特别是大中型企业建立健全内部信用风险管理机构。建立信用行业标准化体系，信用数据库标准、数据格式标准、信用报告标准、信用产品质量标准、企业代码等基本形成。
第三阶段：２００７－２００８年，完善阶段。主要工作是：发布《个人征信管理条例》。建立和完善国家信用信息数据平台，实现信用信息的有效交换和充分共享，具备向信用服务企业提供成套信用数据的能力。企业信用体系全面形成并充分发挥作用。个人信用体系在东部经济发达地区和中西部地区的大城市基本形成并发挥作用。基本形成比较规范的社会信用约束机制、惩戒机制，形成比较规范、健全的信用行业管理和监督工作制度与体系。诚实守信成为社会普遍接受的市场规范和道德准则。
３、进行社会信用体系建设试点的思路
社会信用体系建设要通过试点，总结经验，完善制度，有序推进。结合我国社会信用体系建设的要求，试点可以分成几种不同类型分别进行。
一是地区试点。可以在南方、北方和中西部各选择１个省开展企业信用试点，在东部地区的１-２个大城市开展个人信用试点。
二是部门试点。可以选择２-３个行政执法部门开展信用体系建设试点工作。
三是企业试点。可以分别选择企业征信和个人征信机构各１-２家开展试点。
试点应在全国统一部署下进行，坚持总体设计、统筹协调、以点带面的方式。试点的主要任务是： （１）选择不同行业和重要环节先期开展工作，加强体系构建的统筹协调和有序推进。（２）对制度建设的重大问题、制约信用体系建设的瓶颈问题，多方面、多种形式、多角度地进行探索，组织联合攻关，寻求重点突破。（３）调动和发挥部门、地方、行业组织等各方面的积极性和创造性，从局部和行业率先突破，取得经验，对全局起示范和带动作用，避免重复建设，少走弯路，加快总体建设步伐。
要通过试点，全面掌握我国信用体系建设中存在的主要问题，信用体系建设中的主要障碍和难点，提出我国建立社会信用体系的方式和途径。
（三）推进我国社会信用体系建设的措施
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