我国金融业面向世界、面向市场的发展态势决定了我国的银行信用评级有一个良好的发展前景。评级行业应如何按照市场规律来进行运作呢?
赖小民认为:“完全依赖政府的推动违背评级的初衷,容易使评级行业畸形化。”但他又话锋一转:“但是,对于我们这样一个后发展国家来说,在初期阶段没有政府的推动和短期内的有力支持,银行信用评级也难以健康发展。在加强法律建设、培养评级环境、提高评级结果的公信力、健全评级体系和程序等方面,打造信用中国 都需要金融监管当局对银行信用评级有明确引导。”
由此思路俨然已廓清:“由金融监管当局在初期大力支持,待到法律和体系建设基本完善后再及时退出,由市场来主导发展,应是我国银行信用评级发展的基本思路。”赖小民如是说,同时他又剑锋直指银行信用评级发展目前急需解决的以下八大问题:
培养环境 增强意识
目前我国的商业银行,除了需要在国外上市的比较重视自身的评级结果外,大多数银行对信用评级都还不够重视,没有自发的要求。加之监管部门对银行评级结果的运用也不够,这自然造成了银行信用评级发展的自然环境较差。对此,赖小民就加快银行信用评级环境的培养问题,提出了三点建议。
他说,一是大力发展证券市场,加快商业银行股份制改革的步伐。资本市场中“用脚投票”的规则以及对自身股价波动的关注必定会增强银行对自身信用评级结果的重视程度。更不用说评级的好坏还决定了银行在市场的融资能力。二是利用各种措施增强金融机构的信用评级意识。监管当局对银行的信用评级应有一定的强制性和硬约束,由政府推动将信用评级结果与其获得经营信誉、经营业绩相结合,成为考核、监管的一项重要内容,提高银行进行信用评级的积极性。社会应该树立这样的意识,重要的经济主体都应该经过信用评级,金融机构必须进行信用评估,客户有权指导它们的信用情况,并以此进行业务选择。三是尽量扩大信用评级结果的运用范围。将银行信用评级的结果与新业务的准入、资本充足率的要求、重大投资项目的许可乃至对银行规模和发展的控制以及对高管人员的考核和管理等方方面面重大的经营事项联系在一起。
最后他指出,要逐步推动所有的金融机构参加信用评级,努力创造一种未经评级的金融机构无法开展金融业务的社会环境。
统一管理 完善体系
赖小民强调:银行信用评级的发展,必须要有一个明确的管理部门来规划和指导。评级机构的资格认定和市场准入也应该由这个机构来负责,从而改变多头管理、行业松散、标准多样的评级现状。
他表示,对于管理的模式和机构,在信用评级行业起步阶段,在行业协会尚未组建的情况下,完全依赖行业的自律是不太现实的。应该由一个明确的政府部门来进行初期的管理,特别是对评级机构准入和退出的管理,同时辅以行业自律性管理。只有明确主管部门负责认证银行评级机构的资格及监管,才可能统一银行评级机构的资质资格标准,保证银行信用评级的有序规范竞争,避免出现因监管体制长期没有理顺而出现的监管不力、规范缺乏、技术水准不高、公信力低等问题。
随着我国市场化进程的推进,对银行信用评级的管理最终应转变成以市场和行业协会的自律管理为主,监管当局管理为辅的模式。
为此,赖小民总结指出,要尽快组建全国性的信用评级行业协会并发挥其对银行信用评级业务的自律和指导作用。