企业信用监管体系是指政府部门以电子化和计算机网络为技术支撑,以企业登记注册的信息为基础,通过对市场主体及经营行为的信用状况征集、整理、评估,据此实行方式、力度、要求不同的分类监管,利用社会力量,结合工商职能,相应予以教育、奖励、惩处、约束、警示等措施,以改善行政监管效能,提高企业信用水平的监管工作系统。
中国加入WTO后,我国企业不但面临技术的竞争,人才的竞争,管理效率的竞争,还面临信用的竞争,因为市场经济是一种典型的信用经济,良好的信用是市场经济发展的前提基础,诚信原则是市场稳定运行的灵魂。但是,在我国目前的经济生活中,信用严重不足,不但缺乏完整的信用体系,同时也缺乏应有的市场信用、市场道德和职业道德。据不完全统计,我国每年由于企业信用不足造成的经济损失达3800亿元。因此,整肃企业信用秩序,建立健全的企业信用监管机制不仅是全面融入WTO的迫切需要,也是完善建立社会主义市场经济体制的迫切需要,更是当前保证国民经济持续协调健康发展和全面建设小康社会的当务之急。工商行政管理部门作为政府主管市场监管和行政执法的职能部门,担负着监管社会主义大市场的重要职责,在企业信用监管体系建设中负有不可推卸的责任。
一、当前企业信用缺失的表现形式及其危害。
(一)当前企业信用缺失的表现形式。
对经济领域特别是企业的信用缺失,我们常用的俗语称之为“假冒伪劣、坑蒙拐骗”。全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室通过《焦点访谈》特别节目《秩序·民生》,发布了2002年全国整顿和规范市场经济秩序十大案件,它们是:河北宏宝药业公司更改生产批号案;浙江查处的“白糖掺入硫酸镁”案;贵州发现的“瘦肉精饲料”案;湖南邵阳假化肥案;山西繁峙矿难瞒报焚尸案;江苏“毒鼠强”案;刘晓庆及公司涉税案;四川都江堰“玉堂加油站”偷油案;境外驻华机构非法从事旅游经营活动案;广东南海大沥镇拼装旧电器案。这次发布的十大案件,是各有关部门在去年开展整顿和规范市场经济秩序工作中发现的典型案例,具有涉及面广、案值巨大、危害严重、社会影响坏等特点。
从上述已经查获的各类案件中可以看到经济领域的诚信缺失突出表现在五个方面,致使经济学家大声疾呼“五大信用危机危及中国企业”。表现形式主要是:
1、以恶意欺骗、违反合同为特征的商业信用危机;
2、以虚假广告为特征的产品信用危机;
3、以逃废债为特征的金融信用危机;
4、以信息欺诈为特征的财务信用危机;
5、以蒙人为特征的科技信用危机。
从某市工商部门这些年立案查处的结果来看,与全国的信用缺失情况基本一致。2002年处置与市场诚信相关的案件401起,占总案件数的28. 6%。2003年处置与市场诚信相关的案件415起,占总案件数的28·4%,2004年处置与市场诚信相关的案件346起,占总案件数的27·2%。就内容来看主要是在市场经营中的欺诈、生产和经营假冒伪劣产品。