（三）、加强税收体制改革，从制度上推进国税诚信建设
以改革和创新为动力，全面推行税收体制与税制结构的改革。一是积极稳妥地推行税收体制的改革，在现行"分税制"的前提下，吸收我国十多年来经济体制改革的成果，在税制、税权、税事上进行改革创新，在改革过程中既要充分保障国家利益，又要保证纳税人有利可图，有税可缴；二是进一步完善税制结构。通过优化流转税制，统一企业所得税制，完善"小税种"的设置，逐步使不同所有制、不同行业、不同地域、不同类别的纳税人税收负担更加趋于合理，为各类市场主体平等竞争创造条件，最大限度地保护大多数纳税人的利益和依法纳税的积极性；三是，积极推行"费改税"，理顺税费征收范围，除中央规定必须由税务部门代征的规费外，其余一律"物归原主"，税务部门不再代征。总之合理税制、公平税负，实行"费改税"才能从制度上推进国税诚信建设。
（四）、依法行政，加强国税队伍内部建设
国税机关的国家行政机关性质决定了它只是执行机关的地位，因此它的一切税收行政行为必须做到有法可依。征税及其相应的管理配套措施必须依据人大制定的法律，作出的相关命令与决定要受到法律的严格限制。实际上实现税负公平、税收法治的理想，虽然离不开全社会的共同努力，但归根结底还是要看在征纳关系中始终处于主导地位的税务机关的工作如何运作。从这个角度讲，依法治税实际上是构建诚信征纳关系的基本要求。因此，当前各级国税部门必须坚持依法行政，从依法诚信理念建设、行为建设和监督体系建设铸就一支诚信国税队伍。
（五）、降低纳税成本、提高税法遵从度
《中国税务报》曾披露过一组数据，说我国的征税成本已从1993年的3.12%上升到2004年的5％～6％。而美国的征税成本仅为0．58％，新加坡为0．95％，澳大利亚为1．07％，日本为1．13％，英国为1．76％。今年年初媒体披露的世界银行与普华永道联合发布的调查报告中称，中国纳税成本排名全球第八。而在纳税人中也有反映纳税的隐性成本很高，例如一般纳税人，必须买一套软件系统，必须配置计算机、软件、打印机、扫描仪等，以便机器打印发票。而且每年还必须为这套系统交几百元钱维护费。综合这些信息，我们已经没有任何理由回避正在成为当下征纳关系中引人关注的热点的征、纳税成本问题了。其实让纳税人满意，是税收人民性、国家权力属于人民的题中之义；简化手续，降低纳税成本、提高税法遵从度更是体现税务诚信友善的最好方式。
（六）、推行办税公开，彰显国税诚信度
实行办税公开，增强税收执法的透明度，是国税部门推进诚信建设的重要举措和核心内容。首先公开内容。凡是国税部门办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则、不公开为例外。国家税务总局今年初已在系统内要求各地国税部门公开纳税人的权利与义务等十四大类五十五项内容。其次完善公开形式。按照"简便、实用、快捷"的原则，继续依托办税服务厅，开展形式多样的办税公开活动。积极参与地方组织的行风评议，自觉接受纳税人和社会各界的监督。充分利用 广播、电视、报刊等形式进行进行公开，大力推行民主评议、社会听证、专家咨询、新闻发布、网上互动，提高公开效果。再次公开机制。加强制度建设，制定办税公开的具体制度，编制公开目录，明确公开主体、内容、形式、范围、时限，将任务落实到具体的部门和个人。强化检查考核机制，将办税公开工作与目标管理考核挂钩，促进政务公开公开工作的落实。
（七）、落实纳税服务工作，提升国税诚信度
在税收征管中要求真务实下大力气清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，避免纳税人重复报送。推行申报纳税"一窗式"管理、涉税事项"一站式"服务，充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，推进税库银联网，方便纳税人办税。开展纳税辅导咨询服务和援助，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。优化办税服务厅功能，推进税务网站建设和管理，规范12366热线服务，充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务和首问责任制。坚持礼貌待人，文明服务，努力营造和谐融洽的办税环境。
（八）、建立公民和纳税人诚信纳税机制，构建诚信国税纳税信用体系。
要结合"五五普法"计划，对公民和纳税人进一步宣传普及税收法律法规，不断增强公民和纳税人依法诚信纳税意识。认真落实国家税务总局《纳税信用等级评定管理试行办法》坚持依法、公正、公平、公开的原则，按照统一的标准、方法和程序进行，为广大纳税人创造一个有利健康发展和诚信纳税的良好环境。要以纳税信用等级评定为载体，建立诚信纳税制度，使税收信用成为衡量纳税人诚信状况的重要标准，激励和促进纳税人依法诚信纳税，同时通过全面落实差别化的分类管理措施，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，严格控制欠税，切实增强纳税人学法、懂法、知法、守法的法制意识，提高纳税人的基本素质，从而全面提高税法遵从度，构建诚信国税纳税信用体系。
（九）、加大部门协作力度，优化
诚信国税执法环境。
建立工商、国税、地税、银行、海关等互联网络，实行信息共享，最大限度地满足各职能部门和纳税人的需要。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的相关规定，工商、银行等部门均对税务机关负有相应的协税护税、情况通报、管理配合的职能。一是尽快完善"金税工程"三期，"三期"的投入不仅有利于规范税收执法，提高税收征收率，而且有利于 纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项，还有利于降低征税成本和纳税成本；二是国、地税与工商可共享纳税人注册、变更、注销等信息；三、国税与地税可共享纳税人税务登记、纳税申报、税种认定、税务稽查、发票管理等信息；四、国地税与银行可共享纳税人银行开户、帐户余额、扣税信息、资金流向等信息；五、国地税与海关可共享进出口报关、验证、征税、退税等信息。这样做不仅提高了各职能部门工作效率，而且更加方便了纳税人办税及查询事宜，优化了诚信国税执法环境。
（十）、建立健全
税务执法监督制约机制，保障诚信国税建设
内部，一要深入推进税收执法责任制，强化监督制约。落实总局税收执法责任制一个意见和两个办法，健全税收执法责任制和过错责任追究制，完善监督制约和纠错机制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二要突出重点部位和重点环节的过程控制，如：日常监控中存在的调查不充分、管理不到位、检查不深入、定性不准确的问题，比较突出或容易产生重大执法后果的执法环节，强化执法检查和执法监察。三要加强内部人员的执法培训，提高执法执纪人员素质，不断提高办案质量和水平。四要落实党风廉政建设责任制，严格执行政纪规定，认真开展明查暗访，切实加强国税行风建设方面的行政监察，纠正损害纳税人利益的不正之风，防止"吃拿卡要报"现象。外部，一要发挥各级人大、政协等机关的职能作用，加强对国税部门贯彻执行各项税收法律、法规情况的监督和建议。二要发挥各级纪检、监察、检察等机关职能作用，加强对税收执法者遵守党纪、政纪和法纪的情况的监督。三要发挥社会新闻媒体、特约监察员及广大纳税人对税收执法情况的监督。 作者：王良才 张国君 茆俊 孙漪宙 信用中国 编辑：陶娇娇
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