2005年4月16日由北京大学中国信用研究中心等单位共同举办的“全国信用体系建设经验交流研讨会”在北京人民大会堂隆重召开。会议围绕提高信用意识，建立信用体系、强化信用管理，开展信用合作等议题交流研讨，共商全国信用体系建设的实践和政策方向。下面是信用中国ccn86.com编辑根据现场录音整理的全国人大财经委研究室副主任许健先生讲话：
我想讲点什么，刚才我听了专家、学者和领导讲得挺好的，我们国家从经济发展的过程中间有一个非常突出的问题，去年中央抓了一个非常重要的工作，市场经济秩序比较混乱，觉得这个问题的背后有一个问题就是信用体系问题，信用制度问题，实际上这个问题，中央非常关注。怎么样建立信用体系、信用制度的话，我觉得这个东西非常复杂的一个系统工程，我想这个方面讲几个观点。
第一个，现在我们最最重要的一个问题就是在立法上面，怎样建立信用体系，怎样规范信用制度，现在在立法上基本上是空白，如果没有法作为基础的话，可以想象得到，信用制度的建设是不可能的。征信体系业务有信贷的征信和信用体系的征信，还有信息的沟通，还有信息限制的问题，国家秘密规定的问题，这些都是通过法律制度来做的。我们说法律制度这是非常关键的问题要解决，这是第一。第二，要做好信用体系的基础工作。信用体系的基础工作有六个方面，第一个方面就是诚信教育，如果说社会缺乏诚信教育的话，它不可能产生信用的，也不可能产生信用体系行为的。
第二个，要做好内部信用制度的建设。刚才大家讲了许多上市公司、资本市场，它是企业内部信用制度出了问题，包括银行最近出的大案件，也是内部制度出了问题，这些东西是一个基础，这是第二个基础。第三个基础，要加强行业和信用的管理。我问有没有，他说正在搞，每个行业有自律性信用管理的体系，如果说出了问题的话，首先在行业里解决问题，如果行业最基本的东西解决不了的话，社会信用体系没有基础。我们国家信用体系涉及到几个层次。第四个，要注重社会信用的交流体系的建设。我们国家有一个非常大的问题，信息是不交流的，是封闭的，本来这个信息有很多，信息必须是社会共享的，比如说我在国外去的话，我到国外考察的话，我需要什么信息的话，马上就出来了，很多信息都是分享的，但是我们国家缺乏这个，信息不能沟通的话，社会运行的成本太高。但是有一些信息的话，它不能分享的，涉及到国家安全，国家秘密的，这个要通过立法解决，整个有一个平台，这个东西我觉得我们的基础工作做得不够好，这是第四个方面。第五个方面，关于政府部门对信息管理培训和开放公共信息方面的工作做得不够。我们说信用体系的建设有三个层次，有一个层次是政府主导的层次，在政府主导的层次要做很多很多的工作，要培养这个信用体系起非常关键的作用，其中就有信息的公开、信息的管理、培训等等。第六个方面，关于信息监管的问题。信用的信息有一个监管的问题，我们目前来看，基本上是一个建设的过程。
第三个问题，我们国家的信用体系、信用制度建设应该走一条什么样的路子，它是一个什么样的框架？我最近翻了一些文章，看了一些专著，了解了一下，我觉得我们跟西方发达国家的信用体系相比的话，我们还有一个相当长的距离要走。我们怎么样认识这个差距？是不是拿现在的全部过来，还是说跟着他们一步步一步步走？这就有一个框架设计的问题。现在我们了解的，比较成熟的，信用制度、信用体系比较完备的话，它基本上是三个层次。第一个层次是政府主导的信用管理的层次，第二个是商业化的社会信用服务的机构的层次，第三个是行业协会信用服务的层次。第一个是政府，政府在信用体系中间它的作用是主导性的，是不可替代的。它应该是说，根据全社会的信用体系建设的需求，它应该负责基础数据的征信，基础数据征信分层次对外开放，但是它不能进行商业性的征信活动，这必须明确，这是政府行为。而且它应该是创造一个法制的环境，提供公共服务产品，开放信用信息，引导和培育市场，监管征信市场，它是发挥这些作用。如果说政府主导的这个东西反过来了，你搞商业性的东西，那就完了。在国外发达国家他们走过的路子，最后定位在这方面，我觉得这是比较好的，这是第一个层次，这有很多的工作要做，现在仅仅是开始。第二个层次，发挥商业服务机构的优势，做好商业化的信用服务的工作，这是比较多样化的、个性化的。要满足社会多元化的，对信用产品的需求，这就有很多的方面，成立区域性的征信机构，在信息的采集、信息的分享、信息的评级、信息的评估和咨询等等环节，要建立一个适度竞争，多层次、多方位合作的征信体系。地方上同志们，应该说就在这个体系中间。但是有一个前提条件，你们要遵守法律制度，保护国家机密，而且的话，对于一些企业的商业的秘密也需要保护，还有个人的利益，在这种情况下，提供满足不同需求的信用产品，这是第二个层次。这个层次 ，我觉得我们国家现在做了很多的工作，但是方兴未艾，刚开始，还有很大的空间，这是第二个层次。第三个层次就是，要从行业自律的角度，加强各个行业的内部的信用管理，建立和完善市场化的企业和个人信用服务的体系。这中间，我们现在谈很多的问题，忽视了很基本的一点，就是行业的自律的管理，你比如说，行业出了问题，出了问题，行业上来讲，行业内部的标准制定得并不是很好，所以的话出现了跟多的问题，如果行业信用搞得好的话，比如在国外，一个企业信用出了问题，你没办法生存的，它自然就淘汰了，在这方面跟我们启示是非常大的，在这方面有很大的空间。这是我讲的第三个方面。
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