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信用中国信用专题第二届信用论坛
王国勇:我国信用评级业应以科学发展观为统领
  信用中国-http://www.ccn86.com   发布日期:2006-4-17 【◎在线投稿】

  但是,内部评级在具有有限的积极性的同时,也存在无法避免的弊端。
  首先,内部评级的信息要求充分化和结果运用的单一化的矛盾。评信的一个基本要求就是信息要求的充分化,无法想象在信息不相对完整的条件下,会得出一个相对合理和科学的信用等级。因此,利用社会信息资源就成为内部评级的一个客观要求。而内部评级结果却仅仅被单个利益集团所运用。因此,内部评级极大地造成社会信息资源的浪费。
  其次,内部评级不利于社会分工的细化。社会的专业化分工,是社会进步的客观要求和经济发展的必然趋势,无论是金融机构或是其他社会经济主体,都无法实现其主要经营业务所需要的附属手段的完整齐备。
  再次,内部评级不利于信用评级社会功能的发挥。信用评级从本质上定义,是一项具有广泛的社会性工作。它既要发挥向社会公众传达信用信息的职能,又要承担接受社会监督的义务。显然,内部评级没有上述职能和义务,其评级结果不能向社会发布,因此内部评级不具有信用评级应具备的社会功能。
  第四,内部评级是利益关联方的评判。作为信息充分方,评级结果不可避免带有符合评级者本身利益的观点。这种状况不仅是对受评者利益的侵犯,更使社会平均交易率下降。特别是对于金融机构来讲,由于它在社会经济生活中的特殊地位和其产品带有极大的社会性,一个不公正的评级结果给评级对象带来的消极后果不是一时能够消除的。
  第五,银行的内部评级,由于其在社会经济生活中的特殊性,极大地挤压了外部评级机构的生存和发展空间,排挤了外部评级产品的社会应用。同时由于外部评级机构的生存因为市场的原因受到极大的威胁,根本无力迅速提高评级质量,使社会对中介机构的评级结果产生了不信任感。
  综上所述,内部评级是企业内部信用风险管理的一个环节,内部评级的受众是评级者本身,它不具备信用评级的基本特征和特定用途。
  二、外部评级还存在诸多困难和问题,但它在社会信用体系中功能和作用是其他任何方法和手段都代替不了
  我国的信用评级业已经有二十年的发展历史,其中由于政府的支撑有过蓬勃发展的时期,也有因市场的原因跌入低谷的时期。不能不看到信用评级至今尚未被人们所熟知,甚至不被“经济人”所看好。      
  一般认为:信用评级只是发行企业债或融资贷款的一种审批手续,根本没有认识到信用评级结果直接关系到企业债发行规模的大小、发行成本的高低,在贷款企业来看,也没有认识到评级结果关系到融资成本、授信规模。这种状况在西方发达国家是无法理解的。其原因就在于信用评级作为市场经济的产物却根本没有真正进入市场。
  目前,大力发展外部评级已经成为社会共识。党的十六届五中全会提出“要以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点。加快建设社会信用体系,健全失信惩戒制度”。与这个要求相比,大力发展外部评级就尤显其重要。外部评级是社会信用体系建设的重要环节,对提高社会信用意识、加强企业信用管理,防范和化解信用风险,保证经济社会的健康、稳定发展有着极其重要的意义,是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的客观要求。发展外部评级的社会意义和现实意义,已经大大超过了评级本身。外部评级的功能和作用是其它任何方法和手段都代替不了。
  1、外部评级的制度安排使评级机构具有超脱性。外部评级是由独立的社会第三方评级,它超脱于市场交易主体,与评级对象没有利益上的关联,不受经济利益的束缚,这种制度安排使评级结果具有独立性、公正性和客观性。同时,信用评级结果的公开性发挥了社会的示范效应。
  2、外部评级使社会监督职能得到有效发挥。信用评级结果只有向社会公开,才能起到社会监督的作用。这种监督既有对中介机构评级质量和服务质量的监督,使中介机构在社会监督下得到成长和发展。又有对受评对象的监督,使社会信用环境得到有效的改善。以信息披露为主要手段的市场自律也将起到真正的监督制约作用。
  3、外部评级使信息资源得到充分利用。信息资源的识别水平和充分利用程度,反映了一个社会经济发展的现代化程度,节约型社会的特点在于各种社会资源的有效整合和利用水平的提高,国家把信息资源的发掘、开发和利用作为直接影响到社会生产力发展水平的提高和国际竞争能力增强的高度。和内部评级相反,外部评级使社会信息资源得到了极大的利用程度。在外部评级过程中,通过对信用信息的征集、识别、加工、发布等程序,使信用信息的利用效率得到极大的提高。
  4、发展外部评级以培育、发展信用中介服务业。信用服务中介机构是信用市场的主体,它们的健康发展也是关系到我国能否尽快建立信用市场的关键。信用产品随着经济的发展,其社会需求水平逐步增长,与此不相适应的是由于历史的原因,缺少一批中国本土的具有权威性的信用中介机构,使得中国信用中介服务业在经过二十年的发展,还处于相当落后的地位。
  5、外部评级具有极大的透明性。这种透明性的直接结果是引导评级结果越来越趋于公正和科学。
  三、发展外部评级的基本条件已经具备
  首先,市场对信用评级产品的需求给发展外部评级提供了广阔的空间。由于市场对评级产品在信用体系建设中作用的认知度的不断提高,逐步加大了对评级产品使用的范围,并成为市场的有效需求。
  其次,外部评级机构公正性的产权制度保证条件已经基本形成,民营资本的普遍介入,使中介机构避免道德风险的意识和评级技术得到迅速提高。
  再次,经过二十年的发展特别是近年来中介机构外部评级的运行实践,有了一定的经验积累。
  第四,政府以及社会对于外部评级已经基本形成共识,外部环境十分有利于外部评级的发展。
  第五,各级政府对信用信息社会化利用的限制正在逐步放开,给中介机构发展外部评级创造了较好的基础条件。
  第六、外部评级产品的政府运用已经提到议事日程。积极鼓励和引导企业参加信用评级,并在政府采购、招投标、项目审批等方面加强对评级结果的应用,对信用等级高的企业,给予相应的政策优惠,已经成为各级政府改善区域信用环境的重要举措。
信用评级作为社会信用体系建设的高端组成部分,随着市场经济的发展,对社会经济的健康、和谐、持续发展的重要作用越来越显现出来。作为内部信用管理重要环节的内部评级,其在交易客户的管理和债券、信贷市场上所起的作用,目前,是显而易见的。但是,随着交易方式和融资方式的多样化,外部评级起到的作用越来越大,其优势将会越来越显现出来。信用中国 编辑:余竹娟

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