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王子恢:媒体发挥监管职能推进社会信用体系建立
  信用中国-http://www.ccn86.com   发布日期:2007-4-19 【◎在线投稿】
  另外在我们看来,信用体系的建立离不开信用信息的共享机制,信用信息是一种社会公众资源,应该属于哈贝马斯公共领域的理论范畴,现在来看,我们国家缺乏一个全国全社会的资源共享机制和统一的技术标准,目前我国有关信用体系的各种信息呈条块分割状态,信息市场是一个天然的行政壁垒,这对于信用体系的建立是一个巨大的障碍。刚才好多老师也谈到这一点,好多的信息拿不到,实际上就是这种情况,好多政府的行政部门考核资料,尤其是企业这方面的信用资料都是掌握的,但是它为什么不愿意资料拿出来跟我们一些从事征信的机构分享呢?我觉得一是他们自己觉得,这是自己的行政权利垄断的范围之内,这是我自己的,我没有义务向你公开,因为我们国家政府信息公开的制度还不是很健全另外现在政府靠自己的行政权力牟利的一致还是非常浓厚,好多政府机关这个东西是想通过自己垄断的权力为自己牟利,而不愿意把它通过信息共享的这种手段提交给征信机构,所以对我们来讲,媒体要关注政府信息公开,促进这些事情。这个数据来看,我国的信用信息80%左右大概分散在银行、工商、税务、海关、公安、司法、财政、审计、证券监管、质检环保等政府部门,政府积累的信息可以说浩如烟海,地理数据、自然资源、生产、市场、消费、纳税、信贷、进出口、从出生、求学、就业、卫生、交通到出入境管理等,到目前为止,大部分的政府部门对信用信息严格屏蔽在自己的行政权力范围之内,一些政府部门将信息资源产权部门化,把信息看作一种权利的象征,有意无意设置信息利用的霹雷,阻碍了政府信息资源的广泛利用,影响政府部门之间的信息共享。信用体系建设中不可缺少的信用服务机构或企业难以获得涉及企业的信用数据和资料,更无法得到消费者个人的信用信息,也就无法征集信用信息进行公正独立的商业化、市场化运作,提供高质量的信用调查、评级、报告等信用产品,导致信用信息资源割裂和浪费,开发利用不充分。在媒体看来,政府部门之间的信用数据壁垒是一个信息孤岛,对媒体而言,应该通道媒体职能不断进行呼吁,从媒体的角度来讲,推进政府信息共同,同时让这些孤岛能够一个个消灭到。我们目前能注意到现在的信息很严重,根据相关资料显示,第一次工商部门和税务部门的数据对比之中,北京市发现有17000多户企业并没有按照规定办理税务登记,杭州市同时也发现11000多家企业没有办理税务登记企业,青岛漏管户地税近两万户,国税漏管近三万户,深圳也发现八千多家漏管户。这意味着从北京、杭州、深圳有三万多家企业一直在偷税,按照每个企业偷漏税5000元计算,国家每年的税收损失就是22.7亿。凑部门利益来看,企业基础信息交换的最大收益者是税务部门,信息主要提供却是工商,个别企业部门交换企业基础信息不积极也在所难免。如果说有这样一个信息公开法或者信息有一个很通常的渠道的,通过这种咨询到征信机构手里,同时跟税务部门或者和其它合作,数据成了公开的信息,国家不可能有这样的损失。 
  实际上,许多信息必须是应该走出特定的行政权力范畴而必须进入要公共领域的,不仅要与其它政府机构共享,还要通过市场手段将信息提供给信用征信机构或者其他需要这种资信数据的企业。在我们看来,解决目前这种信用信息割裂的现状,不仅要靠政府不断地推进信息公开,还要靠媒体,尤其是财经媒体持续的监督推进。 
  为什么说媒体对于解决信息孤岛有这种至关重要的作用?我们知道,如果我们将公共领域界定为社会中独立的社会舆论力量的活动范围的话,媒体无疑正好就是公共领域中最为集中的一个载体和推进器,对于政府而言,政府部门不仅仅是一个特定的行政机关或者是行政公共权力的区域,更是一个社会公共权力的活动领域。但是,根据我国当前政府公共权力的内部构成状况,及其权力配置格局来看,我国政府公共权力在实践中对于公域和私域的划分还是处于启蒙的状态。对于社会的公共领域来讲,虽然意味着公共权力可以相对独立的划定边界,这种边界显然不能脱离社会的监督和压力,代表这种监督和压力力量正是媒体,舆论力量在现代传媒的推动力量对攻共权力的监督和影响空前明显,现代社会确立人民主权原则,从宪法确定政府的合法性来源于民众的意愿和利益,具体的实现途径,社会舆论的勃兴及其实际力量的站线媒体的发展对于政府信息公开一定具有的推进作用,作为媒体应该持续发挥自己的社会功能,提高政府透明度,实现信用信息共享,提高社会效率努力。 
   媒体应该持续干关注信用体系建设中的行政资源整合与政府部门的信息共享,对于一些部门壁垒,行政权力垄断要加强批判和监督。将工商、税务、海关、贸易、交通、质检、药监环保、劳动认识、公用事业、公安法院、银行、证券、保险灯有关掌握的有关企业和个人信用的数据资料,作为重要的信用信息资源,有序开放,充分利用,对社会信用体系的建设而言,将是一个空前的突破。尽管在这个过程中媒体的作用可能有限,但是因为媒体承担代社会公众立言的职能,媒体在促进这一进程,必须扮演不可或缺的职责。 
  我们下周将推中国企业公众形象年,我们这个活动为了突进企业不仅有良好的企业信息,同时有一个很好的消费的关系,投资的关系,同时有一个很好的公众心想,希望在座的各位给我们提供一些学术方面的帮助和支持,再次感谢大家。 
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