一、不同类型执政党的诚信友爱观
(一)执政的共产党坚持以集体主义为基本行为准则,倡导建立崇尚奉献、互助互爱、团结友善、诚信相待的新型道德文明。强调国家、集体、个人三者利益统筹兼顾、相得益彰,个人价值与社会价值的辩证统一。
(二)保守主义政党大都坚持自由、民主、人权、责任、团结等基本价值,重视传统道德和宗教伦理促进社会和谐的作用。布什上台后,美共和党提出要重建诚信道德,推行“温情的保守主义”,建设“希望社会”;提出“恢复华盛顿诚信和尊严”的口号。
(三)社会民主主义政党以自由、公正、互助为核心价值观,把实现社会团结作为建设理想社会的基本要求和必然途径。强调互助是社会共同利益的前提,认为“最佳社会”应建立在合作、关爱与尊重的基础上。
(四)发展中国家民族主义政党大多重视民族传统文化精髓与其他先进文明相结合,强调在整合社会利益的基础上迈向诚信友爱。倡导种族和解和民族团结,主张在爱国主义旗帜下,实现异族间的宽容宽恕。
二、外国执政党促进社会诚信友爱的一些主要做法 (一)把“政府诚信”建设作为构筑整个社会诚信体系的前提,以廉政、勤政为目标,大力推进行政伦理建设,提高执政党的公信力。
1、加强政德立法,制订党政行为准则。执政的共产党普遍注意对党员干部的道德约束,越共颁布党员“19条不准”,老挝人民革命党设“14条禁令”,古共1996年颁布《国家干部道德法规》,规定“26条戒律”。文官制度较发达的国家重点突出公共伦理立法工作。德社民党和绿党执政联盟于2003年颁布《行政管理通则》,新加坡人民行动党制定《公务员守则和纪律条例》,韩国《国家公务员法》规定诚实为伦理基础,和蔼是公务员应尽职责。
2、设立公共伦理监管制度。一些执政党在政务监督体系内建立突出伦理色彩的监管机制。美民主党政府1979年增设政府伦理办公室,负责总统属下公务员涉及伦理道德方面的宏观管理项目,构成了政府自律的重要内容。
3、施行政务公开,加强与民众互动。政务公开是推动“政府诚信”、密切政群关系、取信于民的有效办法。目前有几十个国家制定了政务公开专门法。除立法和制度探索外,一些执政党充分利用现代通讯技术,打造透明“电子政府”。葡萄牙社民党、人民党联合政府的“电子政府”计划使中央审批的重大项目全天候供公众查阅。
4、加强反腐立法与司法,营造清廉政风。多数执政党认识到腐败对党的政治诚信的巨大杀伤力,频出重拳反腐。一些执政党调整政府机构设置,设立拥有重权的反腐专门机构。一些执政党动员群众力量打击腐败行为。
(二)依照市场经济是诚信经济的本质要求,加强社会信用体系和信用管理制度建设,规范信用关系,惩治失信行为,推动形成诚信经济的共同观念与行为准则。
1、健全信用立法。针对信用市场勃发却又失范的严重问题,美民主和共和两党从上世纪60年代末起,相继推动国会通过了一系列信用法律,为美国特色的市场主导型社会信用体系奠定法律基础。上世纪90年代起,西欧主要国家执政党纷纷加快信用立法步伐,以个人信用信息征集与使用为例,英、意、西等制定了《数据保护法》,加强了对诚信公正和隐私保护的规定。
2、完善信用行业管理。美共和党政府2002年批准了《萨班斯·奥克斯利法》,强化了对公司管理层的诚信义务及信用责任机制的规定。2006年,美共和党主导国会通过了《缓解少数信用评级机构垄断市场》法案,意在增加信用评级市场竞争。以法、德为代表的西欧国家采用政府主导型信用模式,政府控制力较强。信用信息服务机构由政府出资建立,直接作为中央银行的一个部门,信用管制也由央行承担。
3、改进失信惩罚机制。美、欧等设计失信惩罚机制时,着重从控制信用信息使用目的、范围及信息类别入手,争取既能充分披露负面信息,又不致给失信者造成过度伤害。如美《公平信用报告法》区分了需要和不需要个人同意而记入信用报告的两类信息,并对负面信息设定法定时效。
(三)把公民道德教化作为塑造诚信友爱社会氛围的基本措施,通过教育、讨论、宣传、实践等多种手段,形成为大多数人认可的共同道德行为准则。